|
03.03.2004
16:44 |
РЕГИОНЫ КОРРЕКТИРУЮТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 
ВЕСТНИК ПРЕСС-СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
___________________________________________________________________________
N 9 (400) Выходит
Март 2004 года с 1994 года
СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК
РЕГИОНЫ КОРРЕКТИРУЮТ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
По материалам выездного заседания Комитета
Государственной Думы по вопросам местного самоуправления
в г. Красноармейск Московской области
СУТЬ ПРОЦЕССОВ ЛУЧШЕ ВИДНА НА МЕСТАХ
Действующее законодательство относит проблемы коммунального хозяйства к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления. При этом, согласно основному закону страны, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и избираются на местах. В этом контексте проведение реформы ЖКХ становится сложной административной задачей.
Кроме того, деятельность местного самоуправления протекает на фоне многочисленных проблем, стоящих перед страной: реформирование ЖКХ, преодоление кризиса в социальной сфере, упорядочение бюджетно-финансовых отношений между разными уровнями его участников.
Хотя Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" вступит в силу с 1 января 2006 года, его отдельные нормы и положения уже работают. В связи с этим Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления начал изучение правоприменительной практики закона в регионах.
Первое выездное заседание, посвященное реформе жилищно-коммунального комплекса, ее правовому и финансово-экономическому обеспечению, состоялось в городе Красноармейск Московской области. В нем участвовали представители Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, администрации города, городского совета. Вел заседание председатель Комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления Владимир МОКРЫЙ. Основная задача комитета - совершенствование законодательной базы, направленной на развитие местного самоуправления. А понять суть процессов, плюсы и минусы лучше всего изнутри.
Знакомьтесь: Красноармейск
Численность населения г. Красноармейска - 25,9 тысяч человек, площадь - 715 га, с учетом спецтерриторий - 14,5 тысячи га. История города связана с основанием и развитием Софринского артиллерийского полигона. В 1933-1934 гг. в лесном массиве была вырублена первая трасса для проведения артиллерийских испытаний. Через год здесь состоялся смотр артиллерии, а в 1941 г. проведены первые показательные стрельбы "Катюши".
В 1947 г. поселок получил статус города, а в сентябре 1992 г. стал городом областного подчинения. Ведомственная застройка привела к формированию двух исторически сложившихся частей: южной, образовавшейся в связи с возникновением и развитием фабрики Вознесенской мануфактуры, производившей кирзу для нужд армии, и северной, связанной с развитием софринского полигона.
До начала 90-х годов жилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры находились на балансе предприятий, в 1993 г. - из-за финансовых затруднений градообразующих федеральных предприятий - стали муниципальной собственностью.
Город содержит и обслуживает жилой фонд, производит коммунальные услуги, имеет свои очистные сооружения. Извне закупает только электроэнергию и газ.
Городская власть выстроена в соответствии с законом об общих принципах местного самоуправления и уставом города, объяснил глава его администрации Виталий Пашенцев , выступая перед участниками выездного заседания думского комитета. Городской совет состоит из 15 депутатов. Глава города в состав представительного органа не входит и не возглавляет его. Система управления структурирована в соответствии с задачами, определенными законом, по четырем основным направлениям: социальная сфера - образование, здравоохранение, социальная защита; вопросы городского хозяйства - жилищно-коммунальная сфера, дорожное хозяйство, связь; финансово-экономический блок; организационные вопросы, взаимодействие с общественными организациями и населением. Из 100 работников аппарата администрации 87 - муниципальные служащие.
Городская экономика представлена четырьмя градообразующими предприятиями и сотней с небольшим предприятий малого и среднего бизнеса. Градообразующие предприятия формируют 22 процента доходов городского бюджета, негосударственный сектор - 78. По итогам прошлого года доходы составили 203 миллиона рублей. Примерно 76 миллионов - налоговые поступления, более 60 миллионов - дотации, субвенции и иные перечисления из областного бюджета. Оставшаяся сумма доходов покрыта за счет эксплуатации и продажи муниципального имущества.
Социальная сфера представлена шестью образовательными учреждениями, восемью дошкольными заведениями, двумя домами культуры, двумя учреждениями дополнительного образования - детско-юношеской спортивной школой и бывшим Домом пионеров.
Жилой фонд составляет порядка 500 тысяч квадратных метров. Коммунальные услуги предоставляет одно предприятие ЖКХ, созданное в 1991 году.
Городской совет заседает, как правило, 2 раза в месяц. Это активно действующий и принимающий решения орган местного самоуправления, дотошно контролирующий деятельность администрации. Ни один вопрос не решается простым поднятием руки. Депутаты глубоко изучают и анализируют городскую жизнь. И это очень хорошо: основная задача депутатского корпуса, по мнению В.Пашенцева, не только в том, чтобы быть профессионалами, а еще в умении глазами жителей видеть родной город. Прежде всего депутаты должны донести до администрации требования, вопросы, пожелания, мечты жителей. А задача профессионалов - претворить это в нормативно-правовые акты. И действительно, вопросы, поднимаемые на заседании городского совета, зачастую заставляют администрацию, казалось бы, частную проблему превращать в нормативно-правовой акт.
Устав, нормы и правила принимаются и городским советом. Правда, большую их часть разрабатывает администрация, а не депутаты. В Городском совете несколько комиссий, деятельность которых охватывает все стороны жизни Красноармейска.
Основной принцип системы управления в администрации - единоначалие. Глава города - он же глава администрации - большинство решений принимает единолично. Хотя последние три года стал практиковать предварительное обсуждение принципиальных вопросов на городской коллеги, созданной при администрации.
Самый важный вопрос, от которого зависит здоровье и жизнь города - финансы. Организация межбюджетных отношений и толщина бюджетного кошелька, убежден глава администрации, мало зависят от экономической деятельности предприятий города. Например, за 4 года объем выпуска товарной продукции вырос в 10 раз - с 86 до 830 миллионов рублей; внутренний, региональный объем товаров и услуг - более чем в 4 раза. В то время как объем налоговых отчислений во все уровни бюджетов рос гораздо медленнее, а в последние 2 года стал резко отставать от темпов прироста промышленной продукции.
В последние три года в стране произошла очень резкая централизация финансовых ресурсов. Обязательные расходы, определенные законом и уставом, за счет налоговых поступлений город оплачивает не более чем на 40 процентов. Остальные покрываются за счет средств областного бюджета либо неналоговых поступлений городской казны. Система организации межбюджетных отношений за последние три года в Московской области устоялась. Однако диспропорция между жизнью и нормативом вопиющая. Например, сказал Виталий Пашенцев, по расчетам области , на одного ребенка дошкольного учреждения в этом году мы должны расходовать примерно 14 тысяч 800 рублей. На самом деле на покрытие только самых необходимых затрат - зарплату, оплату коммунальных услуг, питание, приобретение медикаментов - необходимо около 50 тысяч рублей. И никто не спрашивает, где брать недостающие 36 тысяч. Аналогичная ситуация складывается практически по каждому разделу расходов города.
Взять хотя бы многострадальный закон о ветеранах. Он определяет, что на одного ветерана из бюджета Российской Федерации должно отпускаться 1443 рубля в год, или примерно 100 рублей в месяц. А теперь давайте посчитаем. Содержание двухкомнатной квартиры в Красноармейске - в зависимости от качества - обходится от 800 до 1000 рублей. Законом установлена 5 0-процентная льгота. В нашем случае это от 400 до 500 рублей в месяц. Компенсация расходов на коммунальные услуги - еще 500 рублей. 100 рублей ветеран получает из городского бюджета. Остаются 400 с лишним рублей, которые ветеранам никто не компенсирует. Черная дыра в бюджете городского хозяйства! Коммунальная служба, подводя итоги своей годовой деятельности, недосчиталась девяти миллионов рублей - только в результате применения закона о ветеранах. Городские власти были вынуждены оперативно изыскивать дополнительные финансовые ресурсы. Это был первый звоночек, который заставил серьезно задуматься, а все ли хорошо с городским коммунальным хозяйством?
Стали анализировать. Серьезно работая над тарифной составляющей коммунальных услуг, выяснили, что тариф, который администрация вносит на рассмотрение и утверждение горсовета, экономически не обоснован и не покрывает издержек. Это - вторая составляющая финансовой дыры в его деятельности. Здесь есть и социальный аспект, поскольку применить экономически обоснованный тариф оказалось невозможным: с этим не соглашается городской совет, объясняя свою позицию тем, что платежеспособность населения не соответствует экономически обоснованной сумме затрат.
В жилищном хозяйстве тоже оказалось не все гладко: налицо существенная разница между стоимостью реальных услуг и утверждаемого для города жилищного стандарта. Расчетная цифра оказалась занижена. Это привело к финансовой напряженности, из-за которой коммунальщики не смогли поддерживать уровень заработной платы. Начался активный отток трудовых ресурсов, квалифицированные кадры стали уходить. Это привело к ухудшению качества оказываемых коммунальных услуг. Жители стали предъявлять массу претензий. В основном они недовольны обслуживанием жилого фонда, требуют отремонтировать подъезд, вовремя и хорошо убирать и освещать дворовую территорию, оборудовать на ней детские, спортивные и иные площадки. Вполне законные требования. А муниципалитет не всегда имеет возможность их удовлетворить.
Город разработал программу реформирования ЖКХ. Во-первых, разделил жилищную и коммунальную сферы. Сегодня все услуги оказывает одно комплексное муниципальное предприятие ЖКХ. Взамен планируется создать Управление жилищной сферой и Городской центр муниципального заказа. Подрядные организации в сферу эксплуатации жилищного фонда планируется привлекать на конкурсной основе. Основной принцип здесь - оплата сделанной работы: выполнили, предъявили заказчику - получи средства в объеме и по тарифам, действующим в городе. Не выполнили или выполнили , но в меньшем объеме, - финансовые ресурсы получай тоже в меньшем объеме.
Городское коммунальное хозяйство, инженерные пути сооружений требуют серьезной модернизации. По расчетам, объем необходимых инвестиций - от 150 до 200 миллионов рублей. Своими ресурсами город не располагает. Однако, убежден глава администрации, не плакать надо по этому поводу, а находить механизмы решения. Один из них - налоги, которые коммунальщики ежегодно выплачивают во все уровни бюджета. Налоговый кодекс в этой части можно было бы модернизировать или воспользоваться инвестиционным налоговым кредитом самому предприятию - для самоинвестирования. Сегодня же коммунальщики не только платят текущие налоговые платежи, но и вынуждены искать дополнительные финансовые ресурсы, чтобы выплатить налоговые долги, по сути, за хозяйственную деятельность, которую они вели во второй половине 90-х годов.
Второй возможный источник, активно поддерживаемый Госстроем, - внешние инвестиции, или коммерциализация коммунальной сферы. В крупных городах в эту сферу частный бизнес приходит. В Красноармейске тоже готовы изменить организационно-правовую форму предприятия и акционировать его. Однако местные объемы крупному инвестору не интересны. Чтобы изменить ситуацию, нужна программа привлечения средств в малые города. Это - проблема федерального уровня, которую должны решать совместно депутаты Государственной Думы и правительство.
Процедура разработки и принятия тарифов на жилищно-коммунальные услуги тоже требует модернизации. Разработкой и утверждением экономически обоснованных тарифов, по мнению Виталия Пашенцева, должна заниматься специализированная организация, не зависящая от административной воли городской власти. Горсовет, исходя из платежеспособности населения, конечно, может вводить приемлемый коэффициент, снижающий экономически обоснованный тариф. Но вслед за этим должно идти административное решение городской власти, разъясняющее, как именно из бюджета будут компенсироваться коммунальному предприятию выпадающие доходы.
Что касается государственной власти, то, с точки зрения Виталия Пашенцева, она должна последовательнее и ответственнее принимать федеральные законы и передавать часть своих полномочий и налоговых поступлений органам местного самоуправления. Город, муниципальное образование должны располагать собственными финансовыми ресурсами. И это должно быть закреплено законодательно - в Бюджетном и Налоговом кодексах. В крайнем случае государство могло бы сказать: сегодня мы финансируем только 30 процентов, недостающие средства найдите у себя, но мы гарантируем, что компенсируем расходы, которые вы понесете.
Реформы ЖКХ оплачены последними рублями нищих россиян
В России, где основная масса граждан имеет доход ниже прожиточного минимума, реформы жилищно-коммунального хозяйства пытаются провести за счет и без того нищего населения, - констатировал заместитель главы администрации г. Красноармейск Юрий Степченко. - В такой ситуации рыночные механизмы обрекают на холод и болезни две трети россиян. Государство, считает он, должно расширить покупательскую способность населения за счет существенного сокращения всех видов платежей. Тогда улучшение условий жизни не будет сопровождаться ростом себестоимости продукции и не снизится конкурентоспособность национальной экономики. Однако для этого необходимо создать соответствующие условия. На что и должна быть ориентирована реформа ЖКХ.
Федеральные органы законодательной и исполнительной власти, субъекты Федерации, по мнению Юрия Степченко, до сих пор не осознали, что жилищно-коммунальное хозяйство - сложнейшая социо-техническая система, которую нельзя реформировать по частям. Причем решения о реформах и программах принимают государственные органы, а ответственность за издержки и последствия ложится на органы местного самоуправления.
Реформирование ЖКХ может вестись либо на основе традиционного рыночного ценообразования, когда потребитель платит, обеспечивая оптимальный уровень рентабельности каждому нормально работающему субъекту рынка, исходя из максимума выгодности, либо - на основе социально-справедливого принципа ценообразования, исходя из максимума эффективности. В этом случае тарифы и цены на ресурсы и услуги отраслей инфраструктуры стабильны или снижаются, а рост издержек у поставщиков ресурсов и услуг перекрывается за счет эффективности производства.
Сегодня господствует рыночный подход к установлению тарифов на газ, электроэнергию, тепло, воду, оплату жилья. При таком подходе государственное и муниципальное регулирование тарифов лишь ухудшает экономическую ситуацию, ибо искажает объективно необходимые соотношения и подрывает возможности нормального воспроизводства основных фондов и рабочей силы в регулируемых отраслях.
Положение усугубляется еще и тем, что при ориентации на рыночные принципы установления тарифов каждая организационная структура стремится обеспечить себе максимум рентабельности, а руководство муниципалитета заинтересовано в снижении ресурсоемкости. Это превращает город из территориальной социально-экономической общности людей в общность поставщиков и потребителей, каждый из которых ищет оптимальный план спекуляции на недостатках действующего хозяйственного механизма с целью извлечения собственной выгоды, не считаясь с интересами других.
Но в этом случае вступает в силу известный закон кибернетики: если каждая подсистема работает на максимум своей активности, вся система идет вразнос. Иными словами, такой "рыночный подход" ведет к увеличению дефицита бюджета, росту социальной напряженности и снижению рентабельности поставщиков ресурсов и услуг. Иными словами, при таком подходе к построению тарифов территория обречена на деградацию, а власть на дискредитацию в глазах населения.
Чтобы выработать стратегию и тактику развития жилищно-коммунального хозяйства города, администрации и территориальному общественному самоуправлению необходимо разработать комплексную программу управления ЖКХ. А государство должно думать о подготовке специалистов, владеющих современными методами управления в этой сфере, способных обеспечить связь науки и производства, разработку новых нормативов и стандартов, обеспечивающих качество жилищно-коммунального обслуживания на уровне мировых стандартов. Государство должно провести инвентаризацию состояния ЖКХ по каждому городу и населенному пункту, определить объемы капитальных затрат на восстановление ветхого жилья и инфраструктуры и так далее.
Нельзя реформу жилищно-коммунального хозяйства вырывать из контекста целостного развития муниципального образования, экономического, социального, природного, нравственного, демографического. Поэтому нужна система социальной и экономической поддержки населения, обеспечивающая самодостаточность и самоуправляемость территории, высокий уровень жизни населения.
В экономике проблемы всегда решаются при помощи кредита, форма которого -безвозвратная или возвратная ссуда, льготный или коммерческий кредит - зависит от экономической политики государства, а последняя - от политической воли элиты. В условиях действующего законодательства передача коммунальных служб в частные руки, даже их простое акционирование, может обеспечить временный эффект, но в конце концов обязательно приведет к отраслевому лоббированию и дезорганизации муниципального хозяйства и национальной экономики. Законы экономики ни обмануть, ни отменить нельзя. В стране с неконкурентоспособной экономикой затраты на оплату жилищно-коммунальных услуг должны возмещаться не полунищим населением, а за счет эффекта, полученного от оживления экономики благодаря заниженным тарифам, уверен Юрий Степченко.
В городе более 25 процентов жилья, из которого людей нужно выселять. Более 70 процентов коммуникаций - в аварийном состоянии. За последние десять лет аварийность инженерных сетей возросла в 30 раз! В городе есть проекты, в которых хотят участвовать коммерческие структуры. Они, например, предлагают построить котельную на микрорайон. В течение пяти лет компенсируют затраты и начнут снижать тарифы. Но это могли бы сделать и муниципальные коммунальщики, будь у них финансовые ресурсы.
Хотелось бы, чтобы государство подумало о кадровой политике в сфере ЖКХ, говорили участники выездного заседания Комитета Госдумы. Они требовали новых архитектурных нормативов и стандартов, которые бы обеспечили качество жилищно-коммунального обслуживания на уровне мировых стандартов. Например, в Мытищах инженерные сети выносят на лестничные марши. Если житель не хочет получать тепло, не платит за воду, электричество, его отключают. И чтобы это сделать, работникам коммунальных служб даже не надо заходить в квартиру.
Многие годы некоторые муниципалитеты не делали переоценку своего имущества, поскольку не могли найти на это средства. А это - жилой фонд, инженерные сети, балансовая стоимость которых не так высока. Хотелось, чтобы депутаты, правительство учли наши пожелания и выделили из бюджета субъектов или Федерации средства для переоценки инженерных коммуникаций и жилого фонда, говорили выступающие.
Один из вопросов, который волновал директора муниципального предприятия ЖКХ г. Красноармейска Александра Бадёру, - внесение изменений в налоговое законодательство. С 1 января 2004 года его предприятие должно ежеквартально платить налог на муниципальное имущество в размере трех миллионов. Получается, чтобы исполнить закон, предприятие только в этом году должно дополнительно изыскать 12 миллионов рублей. Тарифы приняты, вопросы оплаты налога на имущество не рассматривались. Где взять деньги, чтобы закон исполнить? Похоже, такие перемены волнуют не только А.Бадёру.
Забудьте о льготах. Они - для бездельников
В этом убежден первый заместитель председателя Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Сергей Кругликов. ЖКХ нужно просто работать. Сегодня очень интересный период, сказал он. Создана специальная группа, которая готовит 24 концепции для 24-х федеральных законов. Плюс концепции комитета по строительству. Получается 31 законопроект, которые должны пройти первое чтение в весеннюю сессию. Беспрецедентный случай!
В одном из пакетов лежит законопроект о финансовом оздоровлении предприятий. В нем расписаны все долговые обязательства и каким образом их можно погасить, пути ликвидации просроченной задолженности и так далее. Сегодня эти положения прорабатываются в двух городах Калужской области: Калуге и Малоярославце. Необходимо разобраться, в чем отличие проблем задолженности в крупных и малых городах. Результаты анализа лягут в основу законопроекта, который депутаты будут рассматривать в мае.
Принцип построения законов и реформирования жилищно-коммунального хозяйства отталкивается от построения рыночных механизмов. Сектор поделен на две части: жилищный и коммунальный. Жилищный - рыночный, в котором преобладает приватизированная собственность, разделенный в свою очередь тоже на две части: управление недвижимостью и эксплуатация. Второй сектор - коммунальный, состоящий, если так можно выразиться, из локальных монополий. Они требуют совершенно других принципов. Их три. Прежде всего имущество находится в муниципальной собственности и не подлежит приватизации. Законопроект об обороте муниципального имущества скоро будет внесен в Государственную Думу. В нем обозначен четкий перечень имущества, не подлежащего приватизации. Второй принцип выражен в законе о концессионных
соглашениях. Его название может быть изменено, поскольку не всем нравится слово "концессия". Но суть, присущая концессиям, остается. Третий принцип лег в основу закона о принципах совместного регулирования. Тех самых, о которых говорил В.В.Пашенцев. Именно локальный уровень и специальная комиссия, не зависящая от позиции администрации или колебания цен, гарантируют возврат вложенных в имущество муниципального сообщества средств. Регулирование тарифов, как это происходит сегодня, размывает ответственность в этой системе. Это и есть три столпа, на которых зиждется коммунальный сектор, заметил Сергей Кругликов.
Прежде чем принять решение о способах привлечения инвестиций, приватизировать или нет муниципальное имущество, в Госкомитете проанализировали законодательство 10 стран. Только две из них - Великобритания и Чили - в свое время это сделали. В дальнейшем не раз пытались вернуть его и для этого им пришлось перекраивать все законодательство.
90 процентов инвестиций в этих странах происходит через концессионную систему, позволяющую использовать несколько видов концессионных договоров. Все формы договоров будут и у нас в России прописаны в законе. Это позволит муниципалитету самому выбрать наиболее приемлемый для него вариант в зависимости от условий, в которых он находится.
Очень важный вопрос - социальная защита населения. Два последних года в 19 городах Российской Федерации проводился эксперимент - адресно переводили субсидии на лицевые счета. На взгляд Сергея Кругликова, он прошел очень удачно. Хотя, когда начали перечислять людям живые деньги, боялись, что их пропьют. Однако этого не случилось. Деньги тратили по назначению. Наша задача сегодня - до конца года уйти от дотаций предприятиям и во всех городах перейти к адресным лицевым счетам, сказал он. А самое главное - перевести эту систему из сектора жилищно-коммунального хозяйства муниципалитетов в сектор социальной защиты. Обращаю внимание: городская администрация престанет быть собесом, подчеркнул представитель ведомства.
Все страны бывшего социалистического лагеря сначала шли от резкого повышения тарифов к формированию системы социальной защиты. Мы сначала сформировали систему социальной защиты, а потом уже начали строить рынок в секторе жилищно-коммунального хозяйства. Отсюда многие нынешние проблемы.
Один из ключевых законов, над которым Госкомитет работает с 1996 года, - Жилищный кодекс. Сегодня страна еще живет по Жилищному кодексу, принятому в 1983 году. Это порождает огромный блок не решаемых житейских проблем, поскольку в жилищной сфере остался социализм, а в остальных - капитализм и рыночные отношения, сказал С.Кругликов.
Он проинформировал участников о том, что Центр стратегических разработок закончил обсуждение новой редакции Жилищного кодекса и планирует внести его в Государственную Думу к 1 апреля. Проект кодекса - многоплановый документ, он прошел экспертизу в Совете Европы. Основные его положения - предоставление бесплатного жилья малоимущим, причем уровень обеспеченности муниципальное образование будет определять самостоятельно. Еще одна новинка - ликвидация государственных мандатов, не подтвержденных финансированием.
И все остальные положения формировались с учетом условий, в которых нам предстоит жить. Прежде всего это касается введения института найма. В перспективе он позволит открыть доходные дома. А это, в свою очередь, позволит отменить институты прописки и регистрации - в Гражданский кодекс тоже будут внесены изменения. Это новшество сделает человека свободнее. Позволит, например, москвичу, если он нашел работу во Владивостоке, спокойно уехать, снять там квартиру, отработать и вернуться. Другой пример. Где-то в отдаленном районе закрылось производство, люди остались без работы и не знают, что делать. Сегодня очень трудно сняться с насиженного места, куда-то ехать, искать жилье по доступным ценам и устроиться на работу. Жесткая привязка места работы к месту проживания и наоборот делает переезд трудно осуществимым.
В нынешнем жилищном законодательстве есть ограничения: вы не имеете права распоряжаться своим имуществом, пока не согласуете вопрос с органом опеки и не учтете права своих несовершеннолетних детей. Это порождает коррупцию и в какой-то степени ограничивает права родителей. Мы как бы заранее признаем всех родителей недобросовестными по отношению к детям. В новом кодексе ограничения будут касаться только тех, кто лишен родительских прав. Новый Жилищный кодекс позволит ввести рынок в жилищный сектор.
Следующий документ, требующий серьезной переработки в интересах ЖКХ, - новая редакция Градостроительного кодекса. Развитие муниципалитетов сегодня прежде всего упирается в отсутствие генеральных планов и стратегии развития: мы не знаем, какие мощности, объемы потребления, системы эксплуатации будут в том или ином муниципальном образовании, насколько законны те или иные решения застройщиков. К 1 апреля уже готовый законопроект, как ожидается, будет внесен в Думу. В его основе - правовое планирование, выработка правил землепользования и застройки. Сегодня именно отсутствие этих норм на уровне муниципальных образований, отсутствие правил предоставления земельных участков под жилищное строительство застопорило формирование рынка доступного жилья.
Почему мы говорим о необходимости сделать жилье доступным? Развитие страны характеризуется тремя-четырьмя признаками: на одном из первых мест - доступность жилья, образования и здравоохранения.
70 процентов жилищного фонда, построенного в шестидесятые-девяностые годы, не имеет резерва прочности на длительный период. Фонд ветхого, аварийного жилья, не пригодного к эксплуатации, наполовину превышает строительство нового. Нам, чтобы выйти из этого клинча, к 2010-му году необходимо сдавать по 80 миллионов квадратных метров в год, по некоторым оценкам - по 150 миллионов. В 2003 году в стране построено 36 миллионов. В лучшие годы, например, в 1987-м, мы возводили порядка 76 миллионов квадратных метров жилья. Сегодня должны перешагнуть этот рубеж. Будем пересматривать федеральную целевую программу "Жилище", чтобы часть средств в экспериментальном порядке направить на формирование объектов инженерной инфраструктуры на выбранных площадках в городах. Чтобы для всех российских городов показательно отработать роль, место, поведение, правила и нормативные акты. О результатах будем информировать и города, и Думу, пообещал С.Кругликов.
Блок налоговых законопроектов тоже будет рассмотрен с точки зрения уточнения уровней ответственности, перед кем и какую ответственность несут государство, муниципалитеты. Перед малоимущими, например, нести ответственность будут органы местного самоуправления. Те, кто стоит сегодня в очереди на жилье, сохранят свои права очередников. Вопрос бесплатной приватизации в ближайшие 1-2 года будет закрыт. Для остальных вырабатываются механизмы ипотечного кредитования.
* * *
Участники заседания обменялись мнениями по широкому кругу вопросов реализации реформы коммунального хозяйства, обсудили проблемы, возникающие у органов местного самоуправления в связи с недостаточным финансированием жилищно-коммунальной отрасли.
Подводя итоги, Владимир Мокрый сказал, что Комитет по вопросам местного самоуправления, депутаты будут отстаивать и интересы муниципальных образований, и учитывать межотраслевые, потому что жилье и ЖКХ вбирают в себя целый комплекс вопросов, касающихся и топливно-энергетического комплекса, и социальной сферы, и промышленно-экономической. Жилье - одна из жизненно важных сфер жизни человека и развития муниципальных образований.
Комитет запланировал ряд выездных заседаний в регионах, круглые столы, парламентские слушания с участием представителей различных органов власти субъектов и федерального центра в Госдуме. Всестороннее обсуждение проблем местного самоуправления и связанного с ним жилищно-коммунального хозяйства поможет депутатам принять оптимальные законодательные решения.
Согласно Конституции Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти в России является народ. И где, как не в органах местного самоуправления, может быть наиболее полно, эффективно и оперативно реализовано это право. Именно поэтому Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и в дальнейшем намерен оттачивать формулировки новых законопроектов в гуще народной, в местах, с которых начинается Родина. Следующие выездные заседания запланировано провести в Республике Дагестан, Калуге, Ставрополе.
Обозрение "Думская панорама"
Выскажите свое мнение на:
|
