|
15.10.2003
13:04 |
Октябрь (32) 
ПРАВА ОСУЖДЕННЫХ ЗАЩИТИТ ОБЩЕСТВЕННОСТЬ.
ВИКТОР ЗОРКАЛЬЦЕВ КОММЕНТИРУЕТ ПРИНЯТЫЙ
В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ 2
КАКИМ БЫТЬ ДЕТСКОМУ ПОСОБИЮ?
ОТЧЕТ А.ПОЧИНКА НА "ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОМ ЧАСЕ" 6
СЛУЖИТЬ ОТЕЧЕСТВУ ВСЕГДА ПРЕСТИЖНО! ¾
УБЕЖДЕН АНДРЕЙ НИКОЛАЕВ 9
ОБСУЖДАЕТСЯ ЗАКОНОПРОЕКТ
ДОБРОЕ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО
Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности", внесенный депутатами В.Зоркальцевым, А.Давыдовым, Е.Лаховой, С.Ковалевым, Г.Махачевым, А.Чекисом, А.Чуевым, Т.Ярыгиной.
Корреспондент "ДП" встретился с председателем Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Виктором Зоркальцевым и попросил разъяснить мотивы, вызвавшие принятие этого правового акта.
¾
Задача законопроекта "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности" ¾
обеспечить доступ общественных наблюдательных комиссий в пенитенциарные учреждения, где содержатся люди, лишенные свободы. Стимулировать гуманитарную, благотворительную, правозащитную деятельность в этой сфере, восстановить существовавшую в России традицию посещения тюрем, помочь гражданам в трудное для них время сохранить человеческое достоинство и вернуть их к нормальной жизни.
Наиболее серьезные нарушения прав человека в России происходят сегодня в местах принудительного содержания задержанных лиц, а также лишенных свободы. Жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, отсутствие необходимой медицинской помощи в органах и учреждениях, где содержатся заключенные, прежде всего на досудебной стадии уголовного производства, приняли массовый и систематический характер. В специальном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 3 октября 2000 года "О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" на основе анализа большого фактического материала была отмечена необходимость принятия кардинальных мер для пресечения многочисленных нарушений прав заключенных.
По числу заключенных Россия входит в тройку мировых лидеров. По данным за январь 2003 года, на 100 тысяч населения приходится около 700 человек, содержащихся в местах лишения свободы. Скажем честно: большинство осужденных в колониях ¾
это не киллеры и не наркоторговцы. Это простые граждане, оступившиеся, решившиеся на противозаконные действия, чаще всего на кражу, зачастую из-за безысходности, безработицы, бескормицы, отсутствия жилья. По словам одного из руководителей уголовно-исправительной системы, заместителя министра юстиции Юрия Калинина, из всего тюремного населения страны только 12-16 процентов ¾
люди действительно опасные, а 50-60 процентов ¾
это инертная часть. Они не примыкают к преступной среде, но при определенных условиях могут в ней оказаться. О судьбе именно этих людей нам и стоит задуматься.
Пока наша система лишения свободы не оздоровляет, а надламывает человека. Люди теряют жизненные ориентиры, озлобляются, становятся нравственными инвалидами, и это приводит к росту рецидивной преступности. Масштаб проблемы таков, что он вполне сопоставим с национальным бедствием. Общество заинтересовано в оздоровлении ситуации в местах лишения свободы. Если государство исполняет функцию наказания, то общество в лице общественных объединений может подключить действенные компенсаторные механизмы, врачующие издержки карательной системы. Государственные институты, в задачи которых входит ограничение прав и свобод человека, не могут быть свободны от контроля со стороны общества, поскольку они призваны защищать не собственные, а общественные интересы. В свою очередь, общество вправе требовать от государственных учреждений безусловного исполнения законов и соблюдения прав человека. Оно не должно оставаться безучастным и к проблемам правоохранительных органов, учреждений пенитенциарной системы, которые существуют во многих случаях не по злому умыслу, а по причине унизительной бедности мест лишения свободы.
Почти во всех регионах сформировались и успешно действуют общественные организации, накопившие немалый опыт взаимодействия с правоохранительными органами. В таких объединениях работают юристы, студенты и ветераны милиции. Накоплен огромный общественный потенциал. Но он не может быть в полной мере задействован в этой сфере из-за отсутствия правового регулирования. Если участие общественности в работе этих учреждений получит законодательное подкрепление, если государство и общество объединят усилия, положение изменится радикально.
Проект федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания " направлен на преодоление закрытости от представителей общественности мест, где содержатся заключенные. Он исходит из необходимости восстановить и развить в условиях современного права и с учетом современных потребностей сложившиеся в России еще в начале XIX века различные формы общественного контроля и попечения над тюрьмами, которые имели в Российской империи государственную поддержку.
Исправительно-трудовое законодательство СССР также включало в себя институт общественного контроля в виде наблюдательных комиссий, создаваемых при местных Советах. После вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в данной сфере возник правовой вакуум. Таким образом, для восстановления исторически сложившегося института общественного контроля за учреждениями уголовно-исполнительной системы принятие специального федерального закона, регулирующего данные правоотношения, необходимо.
Речь идет о попечительстве над тюрьмами, основанном на законе, возложении части работы на те положительно зарекомендовавшие себя гражданские организации, которые готовы добровольно заниматься этой деятельностью. Законопроект предусматривает осуществление общественного контроля наблюдательными комиссиями, образуемыми в субъектах Федерации. Кандидатуры членов комиссии выдвигаются общественными организациями и
утверждаются Уполномоченным по правам человека. При этом устанавливаются определенные требования к кандидатам, выдвигаемым общественными объединениями в состав наблюдательных комиссий. Закон устанавливает процедуру наделения их полномочиями, требования согласования плана мероприятий общественного контроля с органами прокуратуры и т.д. Словом, все
направлено на создание условий для результативной общественной работы по защите прав и свобод граждан и исключение возможности злоупотреблений со стороны членов наблюдательных комиссий.
По мнению авторов проекта закона, общественный контроль должен распространяться не только на следственные изоляторы и учреждения уголовно-исполнительной системы. Безусловное соблюдение прав человека необходимо в отношении всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Поэтому законопроект предусматривает осуществление общественного контроля также в местах административного или дисциплинарного задержания и ареста, изоляторах временного содержания, центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.
И система исполнения наказаний, и правоохранительные органы только выиграют от построенного на разумных, взвешенных правовых началах сотрудничества с общественными организациями. Задачей авторов законопроекта, над решением которой мы работали более шести лет, было достижение баланса этих интересов. Это решение, на наш взгляд, позволит эффективно учитывать интересы граждан и одновременно помогать сотрудникам уголовно-исполнительной системы и милиции в их нелегкой работе.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПРИНЯЛА РЕШЕНИЕ
БУДЕТ ЛИ МРОТ РАДОВАТЬ НАРОД?
273 депутата Госдумы проголосовали за принятие во втором чтении проекта федерального закона "О поэтапном повышении минимального размера оплаты труда", принятого в первом чтении в июне 2001 года.
Комитет по труду и социальной политике достаточно долго дорабатывал законопроект ко второму чтению, пытаясь найти компромисс с правительством, но, к сожалению, положительного результата эта работа не дала. Правительство выступило против принятия данного законопроекта, поскольку на его реализацию ни в федеральном бюджете, ни в бюджетах субъектов Федерации средств нет. В соответствии с принятым документом в 2004 году соотношение между МРОТ и прожиточным минимумом необходимо довести до 40 процентов величины прожиточного минимума, в 2005 году ¾
до 60, в 2006 году ¾
до 80 и в 2007 году ¾
до 100 процентов. Поставлена задача реализовать этот закон в течение четырех лет.
Что даст принятие данного закона? По словам депутата Петра Рогонова, представлявшего законопроект, это позволит реализовать требование Трудового кодекса Российской Федерации о повышении минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума. И, наконец, "устранить неопределенность в законодательстве по оплате труда, которая неизбежно порождает произвол чиновников и ущемляет конституционные права граждан Российской Федерации".
ВОЕВАЛА ВСЯ СТРАНА
Среди многочисленных вопросов повестки дня Государственной Думы острый спор вспыхнул вокруг принятия в ранее принятой редакции отклоненного Советом Федерации Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Сторонники законопроекта отстаивали точку зрения, согласно которой некоторые категории тружеников тыла должны быть приравнены по статусу к ветеранам Великой Отечественной войны. Речь шла о тех гражданских лицах, которые привлекались к работе по обезвреживанию минных полей, летчиках, испытывавших военные самолеты в прифронтовой полосе, гражданских врачах,
направлявшихся в тыл противника и т.д. За повышение их социального статуса горячо ратовал с трибуны председатель Комитета Госдумы по делам ветеранов, маршал Советского Союза, Герой Советского Союза Виктор Куликов .
Чтобы преодолеть вето Совета Федерации, требовалось 300 голосов, однако законопроект поддержали 288 депутатов. Была попытка вторично преодолеть вето, но и она не увенчалась успехом. Теперь, в соответствии с Регламентом палаты, для преодоления разногласий будет создана согласительная комиссия, которая и попытается найти компромиссное решение.
РАССЛЕДОВАНИЯ БУДУТ ВЕСТИ НЕ ТОЛЬКО СЛЕДОВАТЕЛИ
Общественность России не раз в последние годы выступала за воссоздание в стране института парламентского расследования. 7 октября в этой связи может стать поворотной датой: в этот день сделан первый реальный шаг в направлении создания в России института, обычного для многих цивилизованных государств. После бурного обсуждения и неоднократного голосования и переголосовывания законопроект "О парламентских расследованиях
Федерального Собрания Российской Федерации" набрал 232 голоса "за". Законопроект предусматривает ответственность за отказ в предоставлении информации, необходимой для проведения парламентского расследования, предоставление заведомо ложной или неполной информации и отказ от явки на заседание комиссии, проводящей парламентское расследование. Судя по накалу страстей, кипевших в зале заседаний во время обсуждения вопроса, судьба законопроекта будет непростой.
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ЧАС
ОБИЖЕННОЕ ДЕТСТВО
Группа депутатов Государственной Думы обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о признании неконституционными ряда документов, определяющих размеры некоторых социальных пособий. В том числе детского пособия, сумма которого составляет сейчас 70 рублей. По инициативе депутата Сергея ПОПОВА с информацией по вопросу о политике Правительства РФ в отношении размеров детских пособий на пленарном заседании в рамках "Правительственного часа" выступил министр труда и социального развития РФ Александр ПОЧИНОК.
В своем выступлении А.Починок сообщил депутатам, что детские пособия в России выплачиваются 18,5 миллионам детей из малообеспеченных семей. По словам министра, с 2001 по 2003 год не было ни одного случая задержки перечислений средств. В 2003-м году будет освоено 22,2 миллиарда рублей.
Однако до сих пор в ряде субъектов Российской Федерации сохраняется задолженность по детским пособиям на 1 января 2001 года. Ее объем постоянно снижается и составляет сейчас 7,4 миллиарда рублей. 84 процента задолженности приходится на 18 субъектов Федерации ¾
это Воронежская, Костромская, Ярославская, Ивановская, Кировская, Ульяновская, Курганская, Свердловская, Новосибирская, Кемеровская, Омская, Читинская, Сахалинская области, Краснодарский, Ставропольский, Алтайский, Приморский край и Республика Бурятия.
Министр труда напомнил депутатам, что в настоящее время происходят серьезные изменения в механизме выплат детских пособий. Данная льгота всегда относилась к ведению субъектов Федерации, а с 2005 года они будут нести полную финансовую ответственность. Регионы уже сейчас имеют право, и некоторые из них увеличивают эти выплаты в тех пределах, которые позволяет бюджет. По мнению А.Починка, "вводить какое-то единое регулирование по стране нецелесообразно ¾
ситуация в регионах принципиально разная. И ясно, что в регионах с очень высоким прожиточным минимумом нужно повышать это пособие в большей степени".
А.Починок отметил, что в ближайшем будущем Госдума должна ратифицировать Европейскую социальную хартию. Это означает, что будет пересмотрена вся система выплачиваемых пособий при подготовке и принятии Социального кодекса. Именно поэтому при принятии федерального бюджета на 2004 год в первом чтении была одобрена стратегия концентрации имеющихся средств на повышение заработной платы бюджетникам. "Самый действенный и самый реальный способ ¾
повышение заработной платы, пенсий и использование системы адресной социальной поддержки. Только в этом случае можно гарантировать серьезное изменение ситуации".
Сергей Попов, инициатор приглашения министра труда и социальной политики А.Починка на "Правительственный час", отметил, "что определенный Правительством Российской Федерации прожиточный минимум на ребенка в месяц составляет более 2100 рублей, выплачивается ¾
70. Поэтому 70-рублевое пособие не соответствует ни Конституции РФ, ни Конвенции о правах ребенка согласно которой "государство обязано обеспечить ребенку такую защиту и помощь, которые необходимы для его благополучия".
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
Лечение больных ¾
дело самих больных?
Право каждого российского гражданина на бесплатную медицинскую помощь зафиксировано в законе об обязательном медицинском страховании, что, однако, совсем не гарантирует ее оказание ¾
своевременное и качественное. Как бы то ни было, в районной поликлинике при наличии страхового полиса вам все же окажут помощь: вырвут больной зуб, выпишут больничный при простуде. Однако правительство готовится пересмотреть даже этот минимум бесплатных медицинских услуг. В Государственной Думе ожидают поступления правительственных поправок к закону об обязательном медицинском страховании, которые и вовсе могут лишить граждан даже такого ненавязчивого медицинского обслуживания. За комментариями корреспондент "ДП" обратился к члену Комитета по охране здоровья и спорту, академику Российской Академии медицинских наук Сергею КОЛЕСНИКОВУ.
¾
Сама идея закона об обязательном медицинском страховании возникла еще во времена советской власти в конце 80-х годов. В качестве примера рассматривался имевшийся в этой сфере опыт ряда развитых европейских стран, где медицинское страхование является дополнительным источником к бюджетному финансированию медицинского обслуживания.
Впоследствии уже российские депутаты приняли закон об обязательном медицинском страховании, хотя практически никакого страхового принципа этот документ не содержит ¾
это просто налог на оказание минимума гарантированных бесплатных медицинских услуг в зависимости от наличия денег в бюджете. Какая-либо зависимость от стоимости услуг в законе не прописана. Добровольное медицинское страхование такую зависимость предполагает.
В цивилизованном обществе на медицинские услуги тратится примерно восемь процентов валового внутреннего продукта. В России ¾
всего 2 процента. Причем и валовой внутренний продукт у нас, по сравнению с развитыми европейскими странами, мизерный. В США же на медицинские услуги населению выделяется 20 процентов валового внутреннего продукта. Так что назвать здравоохранение приоритетной отраслью в России язык не поворачивается.
¾
Как может измениться ситуация после внесения правительством поправок в этот закон?
¾
Боюсь, что только в худшую сторону. Правительство пытается снять с себя все обязательства за оказание медицинской обязательной помощи населению, переложив их либо на самого гражданина, либо на муниципальные власти. В русле этой политики правительство предлагает изменить статус медицинских учреждений, превратить их в сугубо унитарные, муниципальные предприятия. Что приведет к тому, что фактически их можно будет обанкротить,
закрыть, приватизировать. А это в свою очередь грозит разрушением сферы муниципального здравоохранения.
Далее предлагается отменить право выбора больного, где ему лечиться. Страховой принцип подразумевает, что деньги начисляются непосредственно человеку, а он уж за эту сумму сам выбирает, где и как ему лечиться. Если будут приняты правительственные поправки, больной сможет лечиться только в определенных клиниках, с которыми у конкретной страховой компании заключен договор.
Еще одна законодательная новелла, которая нас ожидает, ¾
это предоставление права человеку заключать либо договор обязательного страхования, либо добровольного. При заключении договора добровольного медицинского страхования вы освобождаетесь от налога в пользу обязательного медицинского страхования. В результате не стесненные в средствах граждане, естественно, выберут лечение в платных клиниках на основе договора добровольного страхования, а деньги на обязательное медицинское страхование будут изыматься у беднейших слоев населения. Если раньше обеспеченные люди, игнорирующие районные поликлиники, все равно автоматически облагались налогом на обязательное медицинское страхование, средства от которого шли на поддержание районных больниц, то новые поправки к закону освобождают богатых от уплаты этого налога. Я категорически против такого подхода правительства к обязательному медицинскому страхованию.
Группа депутатов выступила с предложением поднять страховой взнос с 3,6 до пяти процентов. Это увеличило бы в целом финансирование здравоохранения на тридцать процентов.
¾
Видите ли вы какую-то перспективу улучшить обстановку в сфере бесплатной медицины?
¾
Прежде всего мы настаиваем на увеличении бюджетных отчислений на медицинские нужды. В бюджет на 2004 год заложена сумма 48 млрд. рублей. По сравнению с 2003 годом, увеличили сумму почти в три раза.
Необходимо законодательно закрепить реальный страховой принцип ¾
оплачивать медицинские услуги по их стоимости, а не тридцать процентов от стоимости, как сейчас. Снизить до минимума налоги с медицинской сферы деятельности. И, наконец, в федеральный бюджет должно быть заложено финансирование целевых программ. Депутатам, я думаю, удастся сохранить бюджете-2004 целевые программы на медицинские нужды: в четыре раза увеличено финансирование программ (4 миллиарда рублей) по борьбе с социально значимыми болезнями ¾
такими, как СПИД, туберкулез, гипертония, онкологические заболевания, профинансирована программа "здоровый ребенок".
ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИИ
В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ - ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Пресс-конференцию, посвященную открытию выставок "Пожарная безопасность ХХI века" и "Охранная пожарная автоматика" в рамках 3-й международной специализированной выставки "Пожарная безопасность ХХI века" провел во Всесоюзном выставочном центре председатель Комитета Государственной Думы по безопасности Александр ГУРОВ. Открывая встречу, он сказал, что пожарная и охранная безопасность являются составной частью национальной безопасности России. От надежной работы средств охранной автоматики и нормативно-технической базы зависит уровень защиты населения и объектов экономики.
А.Гуров проинформировал журналистов, что Комитет Государственной Думы по безопасности планирует провести расширенное заседание на тему: "О состоянии системы обеспечения пожарной безопасности лесов и торфяников России". Среди нормативно-правовых актов, которые необходимо принять парламентариям с целью поддержки плодотворно начавшегося международного сотрудничества в области охранных систем, депутат назвал подготовленные к рассмотрению поправки в Уголовный, Лесной, Земельный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях и Закон о местном самоуправлении.
АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ
НА СЛУЖБЕ РОДИНЕ ВАКАНСИЙ БЫТЬ НЕ ДОЛЖНО
Каждую осень и весну Президент России подписывает очередные Указы о призыве граждан РФ на военную службу и об увольнении тех, кто отслужил свое. И каждый раз выясняется, что для многих ребят призывного возраста, это событие более чем нежеланно. Одни не готовы к нему, потому что не доучились в институте, университете, колледже. Другие завели семьи и у них только-только родился ребенок, или жена ждет потомство, в то время как дата призыва нависла над головой юного папаши дамокловым мечом. И вот незадачливые призывники начинают, что называется, "косить" ¾
бежать от армии. А в ответ на такую нерадивость по представлениям военкоматов организуется самая настоящая ловля призывников. Только в прошлом году с помощью милиции по всей стране было выявлено 140 тысяч потенциальных "защитников Отечества", не пожелавших прийти вовремя в военкомат. При этом реально найти и привлечь к исполнению конституционной обязанности удалось чуть больше половины. А для 21 тысячи беглых призывников уголовные дела так до сих пор и "зависли". Вот почему наш разговор с председателем Комитета Госдумы по обороне Андреем НИКОЛАЕВЫМ после разбора столь печальной статистики начался с вопроса о том, как бороться с этим хроническим явлением.
¾
Скажите, пожалуйста, Андрей Иванович, почему сегодня даже некоторые родители будущих защитников Родины изыскивают для своих детей любую возможность, чтобы они не надевали в положенный срок солдатской формы?
¾
Вопрос, действительно, сложный и неоднозначный. И было бы банально, если бы я только ссылался на то, что, мол, демографическая ситуация в стране изменилась. И матери, в семьях которых всего один ребенок-мальчик, не желают, чтобы именно их сын попал куда-нибудь в "горячую точку", либо подвергался столь пугающему явлению, каким, к сожалению, сегодня стала для многих не искорененная еще дедовщина. Было бы лукавством делать вид, будто этих явлений нет. Они так же реальны, как и недофинансирование армии, как ее недостаточное вооружение и снижающийся уровень физической подготовки самих призывников. Но как законодатель хочу сосредоточиться не на одних лишь отрицательных явлениях нашей жизни, а на том, как их исправить и что можно сделать, чтобы наши ребята не чурались армейской жизни. Пусть служба в армии и трудна, но, согласно Конституции, она является необходимой обязанностью
и долгом для любого сознательного и здорового гражданина, достигшего призывного возраста. Однако для того, чтобы такого отторжения не было, считаю, что, прежде всего, сегодня надо говорить о гуманизации в самой армии и о том, чтобы у молодых людей был выбор.
С будущего года вступает в действие закон "Об альтернативной гражданской службе" (АГС). А к его исполнению федеральные органы, за исключением одного МЧС, не готовы и до сих пор не представили предложений по тому, как можно использовать потенциал АГС в подведомственных организациях. Следовательно, основная нагрузка по-прежнему ложится на службу по призыву, а она сама требует изменений.
¾
Что в Комитете по обороне Думы делается для того, чтобы такие изменения утвердились?
¾
Группой депутатов подготовлен к рассмотрению пакет законопроектов ¾
дополнения к закону "О воинской обязанности и воинской службе" и к закону "Об образовании". Суть первой поправки в том, чтобы упорядочить призыв с территорий, приравненных к районам Крайнего Севера. Комитет настаивает на том, чтобы с этих территорий, так же как и с Севера, молодые люди призывались один раз в год с 1 мая по 30 июня. Объяснение тут простое, в частности, это необходимо сделать, поскольку по природно-климатическими условиям вывоз граждан в другое время из таких районов затруднен. Поэтому, чтобы не вызывать неудобств и лишних хлопот, порядок вывоза должен быть изменен.
Вторая поправка преследует цель расширить список категорий юношей, которым полагается отсрочка от призыва. Сюда попадают молодые отцы, лица, имеющие детей-инвалидов, и мужья, чьи жены беременны. Так что милиция после принятия таких поправок уже не будет гоняться за юными папашами, внося их в "черный список" беглецов.
¾
Но как быть с тем, что количество призывников постоянно уменьшается и по прогнозам к 2010 году острый недокомплект призывников должен возрасти еще наполовину? Такую тенденцию подтверждает и статистика. Какие меры могли бы поправить дело: реформа в армии в рамках пересмотренной военной концепции, нынешние начинания, вроде повышения роли контрактной службы, еще что-то?
¾
Контрактная служба уже сегодня становится альтернативой службы по призыву. Это, конечно, объективная потребность, ведь, если в 1994 году в армию шло 27% юношей из числа лиц призывного возраста, то в прошлом году их было уже всего 11%. Кроме этого, имеется 22 формальных основания для отсрочек, согласно которым можно не идти служить. Но концепции, которые предлагают реформаторы, нажимая на ускорение процесса, зачастую опережают события. Они не всегда учитывают того, что для дальнейшего наращивания доли тех же контрактников требуется база, определенный минимальный уровень военной подготовки. А его при любом раскладе ждать пока неоткуда, кроме как за счет тех же призывников. Профессиональная армия, о которой так много говорят, также не рождается в одночасье. И опять без последовательных и эволюционных шагов, не говоря уже о необходимости повышения уровня финансирования армии, тут не обойтись.
¾
Так с чего же надо начинать?
¾
Начинать, как уже говорилось, надо с образовательных программ в области военной подготовки. Поэтому в поправке нашего комитета в закон "Об образовании" мы и регламентируем получение гражданами начальных знаний в области обороны. При этом подготовка по основам военной службы, согласно новому законопроекту, считается обязательной, а обучение по дополнительным образовательным программам и программе подготовки офицеров запаса ¾
добровольным. Эта норма вносится в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", где эти процедуры уже определены. Вот почему, чтобы не было несогласованности законодательных актов и, соответственно, распыления финансовых средств, мы устраняем неувязки с помощью нашей поправки в закон "Об образовании". Дело в том, что подготовка по основам военной службы финансируется за счет средств федерального бюджета, который выделяется в зависимости от форм собственности образовательных учреждений, федеральным органам исполнительной власти или организациям и субъектам РФ. А коли у нас концепция реформирования вооруженных сил направлена на профессиональную армию, то силы и средства, закладывающие фундамент военного обучения, нельзя распылять.
¾
Согласно некоторым прогнозам, со временем профессиональные вооруженные силы станут главными, и потребность в призыве будет скромнее, а может быть, и вообще сойдет на нет. Но как быть сейчас, когда имидж российской армии столь низок и отпугивает от себя молодежь такими отрицательными явлениями, как неуставные отношения, дезертирство?
¾
Для этого все ¾
и общество, и мы, законодатели, ¾
должны работать над тем, чтобы армия отвечала требованиям социального государства, которое строит Россия. Ростки гуманизации армии надо воспитывать комплексно, задействуя все силы, в том числе правоохранительные органы и общественность. И, хоть и с трудом, такие процессы все же идут. Армия становится более открытой и уже не первый год главная военная прокуратура тесно сотрудничает с общественностью, в частности, с комитетом солдатских матерей. Их данные позволяют исправлять многие негативные явления армейской жизни. Пока же, к сожалению, их много. Только в прошлом году от неуставных отношений пострадало 2,5 тысячи военнослужащих. Более 300 уголовных дел возбуждено против офицеров, пытавшихся замять нарушения.
Понятно, о таких фактах молчать нельзя. Но для настоящей гуманизации армии сегодня очень не хватает пропаганды полнокровного образа умного, мужественного, образованного военного, настоящего патриота, защитника. Ведь ни кино, ни телевидение у нас таким патриотизмом сегодня не обременены. А поэтому и образцов настоящего служения Родине, ее идеалам, кроме старых фильмов, сегодня нет. Конечно, появляются сериалы, вроде недавно вышедшего на экраны "Спецназа". Но они больше напоминают приключения "вечных победителей" ¾
трех мушкетеров, нежели дают понятие о настоящей армейской жизни. А потому, выражаясь современным языком, армия также требует "пиара" и настоящей "раскрутки". Иначе, на какие идеалы мы будем ориентировать молодежь?
ДЕПУТАТ В РЕГИОНЕ
ПОДАРКИ ДЕТСКОМУ ДОМУ
Председатель Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы Олег Ковалев, Руководитель Аппарата Государственной Думы Александр Лоторев и председатель Московской областной думы Валерий Аксаков посетили в пятницу Ново-Петровский детский дом в Истринском районе Московской области, которому исполняется в этом году 60 лет. Это один из детских домов, над которым вот уже три года шефствует Аппарат Государственной Думы. Гости вручили почетные грамоты и памятные подарки лучшим воспитателям, а детям ¾
5 компьютеров, видеокамеру, фотоаппараты и различную оргтехнику.
"Мне особенно приятно, что шефская помощь оказана детскому дому Подмосковья, с которым меня связывают многие годы моей трудовой деятельности", ¾
сказал во время встречи с детьми О.Ковалев. А.Лоторев добавил, что Аппарат делает большое дело, но надо подумать о том, чтобы расширить масштабы шефской помощи. В частности, руководитель думского аппарата сообщил, что прорабатывается вопрос о стипендии Государственной Думы лучшим воспитанникам детских домов.
Пресс-служба Государственной Думы выпускает
специальный вестник "Думская панорама""
для региональных изданий
Вестник рассказывает о деятельности Государственной Думы, о работе депутатов над созданием и совершенствованием законодательной базы Российской Федерации. Важное место на страницах "Думской панорамы" отводится актуальным, эксклюзивным материалам о готовящихся законопроектах, интервью и комментариям депутатов, политическим прогнозам.
Мы открыты для сотрудничества с газетами и журналами регионов, готовы выполнять индивидуальные заявки по освещению любых вопросов деятельности Госдумы.
Материалы из "Думской панорамы" предоставляются региональным изданиям бесплатно и могут быть использованы выборочно по желанию редакции.
По вашему желанию мы готовы переслать вам электронной почтой файл с цветной фотографией депутата ¾
героя номера.
Обозрение "Думская панорама"
Выскажите свое мнение на:
|
Новая книга Юрия Крупнова "Стать мировой державой"" - новое в обозрении Юрия Крупнова
