Комитет по вопросам местного самоуправления провел парламентские слушания, посвященные обсуждению президентского законопроекта "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" на стадии подготовки ко второму чтению. В дискуссии приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители Администрации Президента и Правительства, исполнительных и законодательных региональных органов власти и местного самоуправления из большинства субъектов РФ .
Открыл и вел слушания заместитель Председателя Госдумы Георгий Боос. Он подчеркнул жизненную важность обсуждаемого законопроекта, который затрагивает различные стороны деятельности местного самоуправления.
Председатель Госдумы Геннадий Селезнев обратил внимание на необходимость тщательной проработки законопроекта перед вторым чтением. Ибо от качества закона зависит успешность проведения крупномасштабной реформы в области местного самоуправления. Важнейшим условием вступления в силу закона о местном самоуправлении является принятие федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, которые должны стать базовыми законами при построении системы бюджетного федерализма.
Председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Владимир Мокрый в своем выступлении отметил, что одной из целей законопроекта является создание условий для формирования экономических основ местного самоуправления. В том числе и для формирования муниципальной собственности. По его мнению, <дух и буква> обсуждаемого документа создает возможности для дальнейшего развития всей системы публичной власти.
Депутат проинформировал, что к документу поступило 6 тысяч поправок. Предложения рассматривает сформированная при Комитете рабочая группа. Принятие законопроекта, считает В.Мокрый, создает неплохую основу для развития деятельности органов местного самоуправления. Но жизнеспособность будущего закона должны обеспечить соответствующие поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы.
Заместитель главы Администрации Президента Дмитрий Козак убежден, что концепция законопроекта определена верно, и нельзя с помощью поправок изменять ее, в частности, "установить федеральные стандарты для расходования бюджетных средств". Это потребует федеральных гарантий, а в итоге централизацию властных полномочий.
По мнению руководителя департамента бюджетной политики Министерства финансов Алексея Лаврова, "в бюджетной системе должно быть столько уровней, сколько уровней публичной власти". Поэтому следует закрепить за поселениями земельный налог и налог на имущество физических лиц, за региональными бюджетами налог на имущество организаций, а подоходный налог передать на федеральный уровень.
Позиция Минфина вызвала критику представителей органов местного самоуправления Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Тольятти, Норильска, Ярославля, Московской и Калужской областей, Республики Саха-Якутия и других субъектов РФ. Говорилось, что полная передача подоходного налога на федеральный уровень лишит материальной базы органы местного самоуправления, ограничит возможность социального развития на местах. Реализация такого закона вызовет массовые обращения граждан в Конституционный Суд.
Борис Надеждин призвал более тщательно проработать экономические возможности местного самоуправления и воздержаться от поспешного принятия законопроекта.
Председатель Комитета по местному самоуправлению Совета Федерации Рафгат Алтынбаев указал на несоответствие Конституции положений законопроекта, касающихся выборов в органы местного самоуправления.
В заключение руководитель рабочей группы по подготовке документа, заместитель министра экономразвития и торговли Виталий Шипов заверил, что высказанные замечания и предложения будут внимательно рассмотрены. Ибо главная цель создать оптимальные условия для развития местного самоуправления, принять такой закон, "который не позволит никому и ни в чем ущемлять местное самоуправление".
Обозрение "Думская панорама"
