Размах коррупции в России, как считают специалисты, приобрел масштабы национальной катастрофы. По мнению аналитиков, размеры взяток сопоставимы с размером доходной части бюджета страны. Государственная Дума неоднократно пыталась создать законодательный заслон распространению этого явления. Но закон так и не появился на свет. Варианты законопроектов, предложенные депутатами, отклонялись исполнительной властью под разными предлогами.
Тем не менее депутатам удалось <пробить брешь> в глухой стене. С восьмой попытки принят в первом чтении законопроект <О противодействии коррупции>.
Главное отличие данного документа от предыдущих заключается в том, что он более гибок и не столь агрессивен. Проект содержит более четкие и обоснованные определения таких понятий, как "коррупция", "коррупционные отношения", "коррупционный акт". Основные термины, использованные в документе, включают в себя общепризнанные международные характеристики, соответствующие международным требованиям.
- Подготовленный законопроект продиктован необходимостью создания правовой основы, которая бы позволила, используя возможности различных отраслей права, более продуктивно вести борьбу с коррупцией, говорит инициатор закона, депутат Госдумы, член Комитета по безопасности Аркадий Баскаев. В законе вводятся юридические формулировки важных актов, которые раньше не охватывались законопроектами на эту тему. Традиционно мы воспринимаем коррупцию как взятку. А это далеко не так, потому что взятка не ограничивает собой понятие <коррупция>. Понятие <коррупция> включает в себя и лоббирование законов в Госдуме, и "продавливание" своих интересов в различных конкурсах, при заключении договоров и так далее. Это касается как госчиновников, так и других должностных лиц. Вводится также понятие "коррупционный проступок", включающий в себя ряд противозаконных действий, которые не должен совершать чиновник. Перечень действий чиновника, попадающих в сферу коррупционного проступка, позволит кадровым службам квалифицировать их как нарушение закона и как злоупотребление служебным положением. Это предоставит им право возбудить служебную проверку, в результате которой нарушитель отстраняется от занимаемой должности. В зону коррупционного риска как субъекты коррупции попадают не только госчиновники, но и аудиторы, нотариусы, адвокаты, присяжные заседатели.
Законом устанавливаются специальные требования к лицам, занимающим определенную должность. На них распространяются запреты прямо или косвенно вмешиваться в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, либо участвовать в их управлении, либо занимать там какие-нибудь посты. Иметь акции в коммерческих структурах и так далее. Все доходы, полученные вне должностного поля, - должны быть немедленно возвращены государству.
В нормативном акте также прописано, что назначения на руководящие должности государственной службы должны происходить не келейно, но на жесткой конкурсной основе, под контролем общественности.
В качестве одной из мер защиты государства от коррупции законодатели рекомендуют создать Национальный совет по противодействию коррупции при Президенте РФ. Аналогичные комиссии могут создаваться при губернаторах и главах администраций в регионах. В эти общественные организации будут входить как представители правоохранительных органов, так и депутаты разного уровня, представители общественности. Задачи подобных советов разрабатывать предложения по противодействию коррупции, анализировать состояние дел в этой сфере.
- Мы не вводим новых драконовских мер, говорит А. Баскаев. Ссылаемся на существующий Уголовный и Административный кодексы, где прописаны достаточно жесткие меры по наказанию виновных, уличенных в коррупции. Однако, в перспективе будут внесены поправки, ужесточающие наказание за те или иные проступки.
К важным нововведениям в законе, как считает депутат, можно отнести статью об антикоррупционном мониторинге законодательных актов. Это очень важно для качественной работы Государственной Думы, поскольку сюда часто поступают проекты законов, которые лоббируются определенными группами, корпорациями, преследующими узкокорыстные интересы, причем, нередко в ущерб государственным. Депутаты принимают законы и не знают порой подлинной подоплеки того или иного документа, не подозревая, кто за ним стоит. Эту работу будет осуществлять специальная структура, которая будет создана в Думе. В нее войдут депутаты, юристы, представители компетентных органов, эксперты. Не исключено, что это будет специальное подразделение по антикоррупционному мониторингу при Аппарате Госдумы, говорит А. Баскаев.
Сейчас в Комитете по безопасности создана рабочая группа по работе над поправками ко второму чтению. Законопроекту предстоит широкое обсуждение в региональных законодательных собраниях, в правоохранительных органах и других заинтересованных организациях.
Обозрение "Думская панорама"
