>ГЕННАДИЙ СЕЛЕЗНЕВ:
В 2003 ГОДУ НАС ОЖИДАЕТ НАПРЯЖЕННАЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ РАБОТА
(Выступление Председателя Государственной Думы
Геннадия Селезнева
на закрытии осенней сессии 2002 года)
Завершилась осенняя сессия Государственной Думы. У депутатов начались зимние парламентские каникулы. Вновь на Охотном ряду они соберутся на первое пленарное заседание весенней (2003 г.) сессии 15 января.
Закрывая осеннюю сессию года уходящего Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Геннадий Селезнев подвел итоги законотворческой работы и наметил рубежи на 2003 год. "Думская панорама" предлагает вам фрагменты из его выступления.
Развитие реформ получило законодательную поддержку
В ходе осенней сессии Государственная Дума приняла один федеральный конституционный закон и свыше 100 федеральных законов. Из них 72 закона одобрил Совет Федерации и 63 закона подписал Президент Российской Федерации.
Как всегда большого напряжения сил от депутатов потребовала работа над правительственным проектом бюджета на очередной год. В условиях продолжающейся ограниченности бюджетных средств депутаты решали крайне сложную задачу их распределения по множеству направлений государственной политики с учетом насущных потребностей общества. В очередной раз законодатели обеспечили своевременное принятие федерального бюджета до конца текущего года. Но в целом очевидно, что для решения насущных проблем России наша страна нуждается в гораздо более эффективной бюджетной политике.
В ходе осенней сессии в сфере экономического законодательства депутаты продолжили курс на создание благоприятных условий для развития экономики и поддержки предпринимательской деятельности. Были внесены существенные изменения в федеральные законы "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", "Об акционерных обществах", "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", "О лицензировании отдельных видов деятельности" и некоторые другие. С учетом предложений Президента Российской Федерации был повторно принят в новой редакции Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Также были приняты новые федеральные законы "Об объединениях работодателей" и "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Одним из центральных вопросов в ходе этой сессии стал вопрос о государственном регулировании тарифов, устанавливаемых РАО "ЕЭС России" и другими естественными монополиями. Это - ключевой вопрос не только экономической, но и социальной политики, так как от уровня тарифов прямо зависит и уровень цен, а значит, и уровень жизни большинства народа нашей страны. В результате настойчивых усилий депутатов удалось повторно принять в редакции согласительной комиссии Федеральный закон "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Этот закон предусматривает, что Правительство Российской Федерации устанавливает тарифы ежегодно до принятия в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.
Закономерно, что депутаты, представляя интересы миллионов избирателей, особое внимание уделили правительственным законопроектам о реформировании таких базовых отраслей, как электроэнергетика, железнодорожный транспорт, связь, сфера жилищно-коммунального хозяйства.
Эти реформы нельзя превращать в безудержное повышение тарифов для населения и предприятий и дальнейшую раздачу государственной собственности. Депутаты отлично понимают, что нашей стране необходимо глубокое реформирование естественных монополий, но оно не должно проходить путем скоропалительного акционирования, непродуманной приватизации и безответственного раздробления производственных комплексов, создававшихся огромным трудом многих поколений наших соотечественников. При рассмотрении пакетов правительственных законопроектов об электроэнергетике, железнодорожном транспорте, связи, жилищно-коммунальном хозяйстве депутаты предложили множество поправок, направленных на то, чтобы обеспечить достаточный и в то же время гибкий контроль государства над стратегически важными отраслями и секторами российской экономики. Вокруг реформирования естественных монополий и прежде всего вокруг будущего энергетической системы страны развернулась острая борьба политических и экономических интересов. Я полагаю, что большинство депутатов Государственной Думы готовы поддержать Президента Российской Федерации В.В.Путина в том, чтобы существенно скорректировать курс проведения структурных реформ в русло обеспечения общенациональных интересов.
Не менее важно определить оптимальную роль государства в сфере сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса. Как известно, в этом году возникла ситуация с затовариванием зерном, что повлекло за собой ощутимое падение закупочных цен на зерно. Государственная Дума достаточно оперативно приняла поправки в закон "О федеральном бюджете на 2002 год", предусматривающие выделение финансовых ресурсов на государственные интервенции на зерновом рынке. По мнению многих депутатов, Правительству следует активней использовать предоставленные ему возможности для защиты интересов отечественных сельхозпроизводителей.
Обеспечение социального благополучия россиян
¾
главная задача законодателей
Дальнейшее развитие в ходе осенней сессии получила сфера социального законодательства.
Недавно Президент подписал повторно принятый нами с учетом его пожеланий федеральный закон, который восстановил ежемесячные выплаты пенсий и пособий некоторым категориям пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Государственная Дума посчитала делом исторической справедливости принятие в целом федерального закона, предусматривающего распространение ветеранских прав и льгот на бывших военнослужащих - участников Великой Отечественной войны, проходивших службу в частях, не входивших в состав действующей армии. У этой законодательной инициативы рекордное число соавторов - 68 депутатов Государственной Думы и органы законодательной власти трех субъектов Российской Федерации. Тем не менее, Совет Федерации отклонил этот закон, и сейчас по нему работает согласительная комиссия.
В результате совместной работы с Правительством депутатам удалось добиться включения в принятый нами закон о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год дополнительных расходов на оплату больничных листов, санаторно-курортное обслуживание работников и финансирование детско-юношеских спортивных школ. Кроме того, по инициативе депутатов в законе о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год были увеличены средства на финансирование целевых программ оказания медицинской помощи.
В сфере трудового законодательства Дума приняла в первом чтении внесенный Правительством законопроект об увеличении минимального размера оплаты труда с 1 октября 2003 года - до 600 рублей в месяц.
Выполняя волю миллионов избирателей и несмотря на сильное противодействие со стороны Правительства, Государственная Дума приняла федеральный закон о восстановлении так называемых нестраховых и льготных периодов в трудовом стаже при назначении государственных пенсий.
Законодательно укреплены жилищные права граждан в процессе приватизации жилищного фонда. Кроме того, депутаты приняли внесенный Правительством Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Борьба с коррупцией, преступностью и терроризмом
¾
приоритетные направления в работе депутатов
В ходе осенней сессии Государственная Дума продолжала свою работу по законодательному обеспечению судебной реформы в нашей стране. Депутаты приняли внесенный Верховным Судом Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, который ввел новый порядок регламентации всех видов судопроизводства. Были внесены дальнейшие изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Недавно мы приняли новый Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", который касается сроков введения суда присяжных в различных субъектах Российской Федерации. Этот законопроект вызвал активную дискуссию, в ходе которой в нашей палате Федерального Собрания снова поднимался вопрос о снятии моратория на применение смертной казни в России за особо тяжкие преступления. Совершенно очевидно, что в условиях, когда практически никто не может чувствовать себя защищенным, необходимо качественное повышение эффективности борьбы с преступностью.
Не менее решительно необходимо бороться и с различными проявлениями международного терроризма. И депутаты Государственной Думы немало сделали в этом направлении в завершившейся сессии. С целью более надежного перекрытия каналов финансовой подпитки терроризма были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем". После трагедии с захватом заложников в Московском театральном центре на Дубровке законодатели незамедлительно поддержали увеличение ассигнований на антитеррористическую деятельность в проекте федерального бюджета на 2003 год. Внесено дополнение в Федеральный закон "О борьбе с международным терроризмом". Нами ратифицирована Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Кроме того, мы приняли поправки к действующему законодательству о регламентации деятельности средств массовой информации в ходе контртеррористических операций и запрете на распространение информации, служащей пропаганде или оправданию экстремистской деятельности. Президент Российской Федерации наложил вето на эту законодательную инициативу Государственной Думы, поддержанную Советом Федерации. Сейчас осуществляются согласительные процедуры, и я уверен, что законодателям в тесном взаимодействии с журналистским сообществом удастся найти приемлемые и ответственные решения этой проблемы, которая требует законодательного урегулирования.
Значительное место в осенней сессии занимало развитие избирательного законодательства. Большинство депутатов проголосовали за Федеральный конституционный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации". Этот закон устанавливает запрет на инициирование федеральных референдумов в период проведения федеральных избирательных кампаний.
В новой редакции были приняты федеральные законы "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "О выборах Президента Российской Федерации". Принят новый федеральный закон, который закрепляет статус Государственной автоматизированной системы "Выборы" как федеральной информационно-телекоммуникационной системы, функционирующей на выборах и референдумах. Большинство депутатов проголосовали за этот правительственный законопроект, рассчитывая на то, что он позволит устранить многие правовые нарушения, имеющие место в избирательном процессе.
В целом борьба с правонарушениями в различных их формах и видах остается одной из приоритетных в законотворческой деятельности депутатов Государственной Думы, на чем постоянно настаивают наши избиратели. Не теряет актуальность и борьба с коррупцией, которая выросла в нашей стране до гигантских размеров. Депутаты трех созывов Государственной Думы пытались поставить законодательный заслон коррупции, но их попытки каждый раз блокировались мощным противодействием. В ходе этой сессии мы приняли в первом чтении новый Федеральный закон "О противодействии коррупции" и обращаемся к Президенту и Правительству с призывом активно поддержать эту давно назревшую законодательную инициативу.
Россия регионами сильна
В сфере федеративных и межнациональных отношений Государственная Дума также приняла несколько новых законодательных актов. В действующее федеральное законодательство были внесены дополнения, закрепляющие за субъектами Российской Федерации полномочие утверждать бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении законами субъекта Федерации. Продолжается сложная работа над формированием законодательства о государственном регулировании регионального развития как самостоятельного направления государственной политики.
Государственная Дума приняла, Совет Федерации одобрил и Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон "О внесении дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации". Кроме того, во втором чтении принят новый Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации", предусматривающий защиту и поддержку русского языка. При этом остается неизменным основополагающий курс Государственной Думы, как и всего Российского государства, на всемерную поддержку конституционного права каждого гражданина Российской Федерации любой национальности на пользование родным языком и права на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Дума и впредь будет уделять большое внимание
ветеранам и людям в погонах
Ряд принятых в ходе осенней сессии федеральных законов направлен на укрепление безопасности нашей страны, повышение социальной защиты военнослужащих, работников таможенных и налоговых органов, ветеранов боевых действий. В Федеральный закон "О Государственной границе Российской Федерации" внесены дополнения и изменения, касающиеся совершенствования порядка установления и осуществления режима пограничной зоны. Принят и уже вступил в силу закон "О внесении дополнений в Федеральный закон "О гражданской обороне", который конкретизирует полномочия всех уровней власти при проведении соответствующих мероприятий. В третьем чтении принят закон, где детализируются отдельные правовые нормы для иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации. В первом чтении принят закон, в соответствии с которым базовый Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" приводится в соответствие с решениями Совета Безопасности Российской Федерации о корректировке государственной политики по военному строительству.
Президент уже подписал принятый нами закон о дополнениях в Федеральный закон "О ветеранах" в части социальной защиты ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации. Государственная Дума приняла в целом федеральные законы, усиливающие социальные гарантии сотрудникам таможенных органов и органов налоговой полиции.
Отдельным законом мы распространили действие Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" на работников Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу. Еще один новый закон укрепляет права военнослужащих-контрактников ряда должностей при их увольнении с военной службы. Государственная Дума намерена и впредь уделять большое внимание людям в погонах, несущим или завершившим нелегкую службу по защите государственных интересов нашего Отечества и его граждан.
Коэффициент полезного действия межпарламентских связей
В ходе осенней сессии мы продолжали активную работу по ратификации международных договоров и соглашений Российской Федерации. Всего за этот период Государственная Дума приняла 22 федеральных закона о ратификации. Почти все они уже подписаны Президентом Российской Федерации и вступили в силу. Почти половина из них касается военного и военно-технического сотрудничества России с государствами СНГ. Другая группа ратифицированных нами соглашений направлена на развитие торгово-экономических связей России с рядом государств Европы и Азии и расширение экспортных возможностей нашей страны. Кроме того, в эту сессию мы ратифицировали Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Туркменистаном. Депутаты одобрили договоры России с Индией и Аргентиной о взаимной правовой помощи по гражданским, торговым и некоторым другим делам.
В период осенней сессии мы сформировали составы депутаций Государственной Думы в Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества и в Российско-украинской межпарламентской комиссии.
Государственная Дума приняла ряд важных заявлений по актуальным международным вопросам. В русле парламентской демократии были предприняты большие усилия для разрешения калининградской проблемы на приемлемых для России условиях.
Мы всегда готовы к конструктивному взаимодействию
с Президентом, Правительством, Советом Федерации
В предстоящей весенней сессии 2003 года нас, как всегда, ожидает напряженная законотворческая работа. Нам предстоит принять решения по таким ключевым вопросам, как законодательство по структурным реформам электроэнергетики и связи. Есть надежда, что Правительство в конце концов внесет в Думу давно ожидаемый в нашем обществе законопроект о гарантиях сберегательных вкладов граждан в банках. Правительство готовит новый пакет налоговых инициатив и законопроект о либерализации валютного контроля. В проект примерной программы на весеннюю сессию 2003 года включено немало законопроектов, подготовленных депутатами Государственной Думы.
Недавно Президент на очередном совещании с руководством Правительства в Кремле специально указал на необходимость своевременно представить в нашу палату Федерального Собрания программу приоритетных законопроектов Правительства, при этом учесть замечания, высказанные депутатами Государственной Думы. Мы со своей стороны неизменно готовы к конструктивному взаимодействию с Президентом, Правительством, Советом Федерации, всеми другими субъектами права законодательной инициативы.
Взаимодействие особенно важно сохранить в следующем году, когда предстоят выборы в Государственную Думу четвертого созыва. Конечно, и сами депутаты, и, тем более, депутатские объединения должны будут уделить немало сил и времени проведению своих предвыборных кампаний, общению с избирателями. Но нам с вами нельзя забывать, что избиратели направили нас в Государственную Думу прежде всего для того, чтобы на федеральном уровне законодательной власти активно представлять и отстаивать интересы людей, всего общества и государства. К тому же, мы должны качественно и достойно завершить законотворческую работу в Думе третьего созыва. Поэтому я надеюсь, что и в следующем году на первое место мы будем ставить исполнение нашего конституционного долга по осуществлению законотворческой деятельности и выполнению других депутатских обязанностей.
Обозрение "Думская панорама"
